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校友丨服刑人員子女的困境,林敏明看到了

  近日,民政部、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、财政部等12部門聯合印發了《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的意見》(以下簡稱《意見》)。除了父母重病、重殘等情形之外,該意見明确将服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施人員的子女納入保障範圍,是這次民政部意見的重點突破。

  2019年7月10日,民政部舉行事實無人撫養兒童政策專題新聞發布會,民政部黨組成員、副部長高曉兵強調,民政部有責任,也有義務加強對這類未成年人的幫扶救助,這已經成為全社會的共識。同時,加強服刑人員未成年人子女的關懷,還能從源頭上解除服刑人員的後顧之憂,有助于服刑人員感受社會的溫暖,父母的關愛,人間的溫情,促進他們安心服刑,積極改造,早日回歸社會,家庭團聚,再次擔負起監護,照料子女的法律責任。随着父母服刑期滿,恢複監護能力,也會按規定條件終止保障。

  林敏明是福建省司法警察訓練總隊的一名教官,從警近20年。福建各個監獄的民警如果到總隊培訓,可能會成為他的學員。林敏明對參訓學員要求嚴格。學員們都叫他林老師、林隊。

  他也是福建省教育援助協會的發起人之一。協會還有個名字叫紅蘋果公益,協會統一制作的衣服上印着一隻帶着笑臉的紅蘋果,“就像孩子紅撲撲的小臉”。他們專門給服刑人員等特殊家庭的未成年子女提供教育、心理、法律等層面的援助。

  有的孩子小時候見過警察把手铐铐在親人手腕上,長大後一見到制服、警徽、警車就渾身發抖。林敏明把一隻藍灰色的小熊玩偶挂在協會工作服上。他問孩子:“雄熊叔叔也是警察,你會怕嗎?”

  2014年6月,紅蘋果公益正式注冊成立。迄今已經建立了12個監獄教育援助中心,登記的志願者800多名,其中近70%的志願者都是警察。

  這些監獄民警審核過家屬和服刑人員的通信。一位曾經遭受丈夫家庭暴力,并最終殺死丈夫的女犯人,收到了兒子的來信。被親戚撫養的兒子在信裡告訴母親,自己考上了大學,法律專業,“這所學校您可能不知道”。那是一所北京的211重點大學,就連審核信件的民警林蘇都感慨,“太難考了”。林蘇猜測,這個男孩選擇學法律“也許是因為父母的事情”。

  但更多時候,監獄民警看到的信件沒有那麼鼓舞人心。許多服刑人員的子女也成了監獄的常客,彼此之間寄信“交流坐牢的心得”,讨論刑期和怎樣“獲得加分”。

  司法部曾在2005年開展“監獄服刑人員未成年子女基本問題”調研工作。統計數據顯示,全國服刑人員未成年子女總數超過60萬,許多孩子失去了生活保障。九成以上沒有得到過任何形式的社會救助。在全國未成年人罪犯的總數裡,服刑人員子女占了一半。

  紅蘋果公益成立前,不止一位監獄民警向林敏明提起過服刑人員子女的境遇。2012年的一個夜晚,一群正在警察訓練總隊培訓的監獄民警把林敏明圍在中間,你一言我一語,讨論着服刑人員子女幫扶的可行性。那時,林敏明已經參與公益活動3年多,累計參加志願服務的小時數已經上千。

  “我被大家‘架’起來了。”林敏明回憶,“于是,我就牽頭把事情做了。”

  第一次走訪是在2013年年底。林敏明和整個團隊都“沒經驗”。車子開進村子,志願者搖下車窗,打聽那戶人家的住處。“去這家幹嗎呀?他們家的媳婦殺人啦!”村民不願意指路。林敏明隻好去孩子就讀的學校,找到老師,證明了自己身份,這才找到那戶人家。那時候,紅蘋果公益沒什麼社會知名度,孩子的爺爺根本不信任林敏明,把他當成了人販子。那次走訪結束之後,還有人打來電話,追問、确認他的身份。

  很多孩子都會被家人重點保護起來。柳茵夫婦因為經濟案件入獄時,女兒才6歲。小女孩進進出出永遠有親戚陪着,很少見陌生人,家裡人怕她“聽到閑話”。她變得比同齡人成熟和沉默,很少大哭大笑。柳茵前年出獄了,但丈夫判的是無期徒刑,一家人的團聚遙遙無期。女兒問她:“你們不知道父親做的事是錯的嗎,當初為什麼沒人拉住他!”柳茵無言以對。柳茵16歲出來打拼,自幼居住的小山村幾乎沒多少人家,沒什麼人會告訴她,除了殺人放火,還有哪些事也是犯罪。

  林敏明打開紅蘋果公益數據庫收集的信息,許多服刑人員提交的願望裡,寫的是希望給孩子提供“普法”和“心理”援助。

  “給這些孩子提供心理輔導和法律援助,不但能健全孩子身心教育,也能促進社會治理與建設。”林敏明說。紅蘋果公益成立了一個專家指導委員會,細分為心理幫扶組、社會工作組和法律援助組。林敏明聘來10多名心理咨詢師,及兒童心理學、認知心理學等專業的導師,給志願者進行培訓。


  “我們在獄中開展‘穿牆引線’親情拓展營等活動,聯系司法部門幫服刑人員孩子解決各種問題,協調民政幫這些家庭申請低保救助的‘兜底’工作,請教育部門陪伴教育孩子,聯絡共青團‘入戶探訪’……”林敏明一個一個地數着。這些事情,他用警察的身份沒有辦法做到。他開始“撕掉标簽”“不用名字”,警察林敏明變成了雄熊叔叔。

  雄熊叔叔和紅蘋果公益為這些孩子籌集善款,結對捐助,在福建省的10多所監獄舉辦了親情拓展營活動。與每月一次、隔着玻璃的常規親屬會見不同,在紅蘋果的親情拓展營裡,服刑人員可以抱起自己的孩子,親親他們的小臉。

  截至2017年12月,“紅蘋果公益”共援助3360多人次,服刑人員未成年子女幫扶覆蓋至全國322個縣市;挽救了辍學兒童35人。到目前為止,在冊幫扶的1473個未成年人當中,沒有發生辍學和犯罪的現象;幫扶後出獄的140多個服刑人員沒有一個再犯罪。

  正是林敏明不計個人得失、不辭辛苦的付出,他的努力見到了回應,很多服刑人員等特殊家庭的未成年子女因此變得更陽光、更樂觀,更有希望,紅蘋果公益“穿牆引線”服刑人員貧困家庭未成年子女救助模式也因而得到了政府和社會各界的關注和肯定。


    紅蘋果公益的“穿牆引線”服刑人員貧困家庭未成年子女幫扶項目榮獲第十屆“中華慈善獎”榮譽稱号


       2018年9月13日,由民政部頒發的中國慈善領域最高獎——“中華慈善獎”表彰活動在北京人民大會堂舉行。紅蘋果公益的“穿牆引線”服刑人員貧困家庭未成年子女幫扶項目等49個慈善項目榮獲第十屆“中華慈善獎”榮譽稱号。

  紅蘋果公益此次獲得“慈善項目”稱号,體現了政府和社會各界對紅蘋果公益“穿牆引線”服刑人員貧困家庭未成年子女救助模式予以的充分肯定,也正是因為這些關注和認可讓協會有信心更加正規化,幫助更多的服刑人員貧困家庭的未成年子女。


  關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的意見

  為解決事實無人撫養兒童的問題,民政部會同高法院、高檢院等12個部門和相關的群團組織,經過深入的調研和反複論證,研究制定了《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的意見》。這個意見填補了兒童福利領域制度的空白,是新時代兒童福利工作的一次重要政策的創新。

  民政部黨組成員、副部長高曉兵指出,意見重點解決了四個方面的突出問題。

  一是強化基本生活保障。針對事實無人撫養兒童的生活困難,明确對事實無人撫養兒童發放基本的生活補貼,按照與當地孤兒保障标準相銜接的原則,确定補貼的标準,參照孤兒基本生活費發放的辦法确定發放的方式,中央财政比照孤兒基本生活保障資金的測算方法,通過困難群衆救助補助資金的情況給予适當的補助。

  二是加強醫療康複保障。針對事實無人撫養兒童的醫療康複困難,對符合條件的事實無人撫養兒童按規定實施醫療救助。分類落實資助的參保政策,符合條件的事實無人撫養兒童可同時享受重度殘疾人護理補貼及康複救助等相關政策。目前的救助保障範圍、保障水平,從醫療康複的角度還是比較有限的。對一些重病、重殘的孩子,我們還需要家庭、政府、社會、商業保險等各個方面來綜合發力。

  三是完善教育資助的救助。将事實無人撫養兒童參照孤兒納入教育資助的範圍,享受相應的政策待遇,優先納入國家資助政策體系和教育的幫扶體系。落實助學金、減免學費的政策将義務教育階段的事實無人撫養兒童列為享受免住宿費的優先對象。

  四是督促落實監護的責任。要求依法打擊故意或者惡意不履行監護職責等各類侵害兒童權益的違法犯罪行為。将存在惡意棄養情形或者采取虛報、隐瞞、僞造等手段騙取保障資金、物資和服務的父母其他監護人失信行為納入全國信用信息共享平台,實施失信聯合懲戒,對有能力履行撫養義務而拒不撫養的父母,民政部門依法追索撫養費。

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